日前，财(cái)政部会计司、国务(wù)院国资委财管运行局、证监会会计部有关(guān)负责人(rén)就《国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选(xuǎn)聘办法》）有关问(wèn)题，回(huí)答了(le)记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办(bàn)法》的(de)背(bèi)景是什(shén)么？

　　答：审计(jì)质量关乎公众(zhòng)利益。企业通过(guò)规范(fàn)的流程(chéng)、科学的评价，选聘专业胜任能力(lì)强、执业(yè)质量高的会(huì)计师事务(wù)所，有利于保证审计报告的质(zhì)量。当前(qián)，国(guó)有(yǒu)企业、上市(shì)公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所相关工作尚存在制(zhì)度(dù)不完善、流程不规范等问(wèn)题，制约审计质量的(de)提高。一是会(huì)计师事务所(suǒ)选聘流程亟(jí)待规范。部分企(qǐ)业选聘(pìn)会计师事务所时，未明确具体(tǐ)评分标准。二是恶(è)性竞争现象仍有发生(shēng)。个别企业在招标过程中简单把低(dī)价(jià)作为选聘的(de)首要条件，个别会计师事务所(suǒ)以远低于项目成(chéng)本为代(dài)价承接(jiē)业务，引发恶性竞争，导致(zhì)审计资源投入不足，审计质量难以得到有(yǒu)效保证(zhèng)。三(sān)是会计师事(shì)务(wù)所轮换政策(cè)有待健全(quán)完善。各类(lèi)国企做法不一，执(zhí)行尺(chǐ)度不一，亟需形成统一规范的轮换(huàn)制度，实现轮换年限和审计成(chéng)本、审计风险(xiǎn)之间的合理平衡。四是审计委员会(huì)责任(rèn)有待进一步(bù)压实。

　　《国务院(yuàn)办(bàn)公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注(zhù)册(cè)会计师行业健康发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国(guó)办发30号文）明确要求推(tuī)进以质量为导向的(de)会(huì)计(jì)师事务所选聘(pìn)机制(zhì)建设(shè)。为落实(shí)上述要求(qiú)，保(bǎo)护会计师(shī)事务所和利益相关方的合法权益，规(guī)范(fàn)国有企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)行(xíng)为，促进(jìn)公(gōng)平竞争，推动提升审(shěn)计质量，财政部(bù)会同(tóng)国务院(yuàn)国资委、证监会制定印发(fā)了(le)《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》起草发布经(jīng)历(lì)了(le)哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文(wén)印发后，我们即启(qǐ)动了《选聘办(bàn)法》的制定工作，开展了针对性的调查研究，会(huì)同国(guó)务院国资(zī)委、证监会起(qǐ)草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关(guān)单位意见(jiàn)、组(zǔ)织专(zhuān)家专题研讨基础上，形(xíng)成了征(zhēng)求意(yì)见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政部办公(gōng)厅关于征求〈国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所管理办(bàn)法（征求意见稿(gǎo)）〉意见(jiàn)的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向(xiàng)社会(huì)公(gōng)众征求意见，共(gòng)收(shōu)到书面反馈65份，合(hé)计(jì)反馈意(yì)见319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内容全面、指导性(xìng)强、可操(cāo)作(zuò)性高(gāo)，有助于推进建(jiàn)立以质量为(wèi)导(dǎo)向的(de)会计师(shī)事务(wù)所选(xuǎn)聘机制(zhì)，有助于规范国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事务所行为，促进注册会计师(shī)行业的公平(píng)竞争，提升(shēng)审计(jì)质(zhì)量(liàng)。同时，部分反馈意见提出(chū)了(le)一些具体的(de)修改建议。我们对(duì)所有(yǒu)反馈意见进行了认(rèn)真梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在反复研讨、征求(qiú)相关部门意见的基础上，对征求(qiú)意(yì)见稿作了进一步修(xiū)改(gǎi)完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的(de)主要(yào)内富士康漂亮女生一般分到哪里，富士康女生一般分到哪个岗位容是什(shén)么？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》主要包(bāo)含五方面内容(róng)：一是总体说明，主要包(bāo)括制定依据、适(shì)用的(de)企业范围、适(shì)用的选聘事项(xiàng)等。二是选聘(pìn)重(zhòng)点(diǎn)流(liú)程规范，对选聘决策机构、选聘(pìn)方式、公开选聘的重点环节、评价(jià)要素(sù)、质量管理(lǐ)水平和(hé)审(shěn)计(jì)费用的分值权重(zhòng)、具(jù)体评分(fēn)标准、最高(gāo)限价、审计费用浮(fú)动等事项进行规定。三是(shì)会计师事(shì)务所轮(lún)换、项目合(hé)伙人和注(zhù)册会计师轮(lún)换(huàn)、信(xìn)息披露等(děng)重(zhòng)点事项规(guī)范。四是监督(dū)检(jiǎn)查(chá)。五是附则。

　　从(cóng)具(jù)体内容看，主要对(duì)四方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理水(shuǐ)平(píng)的分值权(quán)重应不低于40％，审(shěn)计(jì)费(fèi)用报价的分值权重应(yīng)不(bù)高于15％。要求(qiú)将(jiāng)所(suǒ)有会计(jì)师事务所的报价平均值作为选聘基准价，并给(gěi)出了审计(jì)费用报价得分(fēn)公式(shì)。评价要素至少应(yīng)当包括审计费用报价、事务所(suǒ)资质条件、执业记(jì)录、质量管理水平、工作(zuò)方案、人力及其他资源配备(bèi)、信息安全管理、风(fēng)险承担能力水平(píng)等。

　　二是(shì)完善轮(lún)换规定，强化独立性(xìng)要(yào)求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控(kòng)股上市公司）连续聘(pìn)用同一会计师事务所的时间(jiān)不超过8年(nián)，确有需要的(de)，可(kě)按规定延长至不超(chāo)过10年(nián)，之(zhī)后须开展轮(lún)换。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘办法(fǎ)》规(guī)定了衔接方式(shì)，如(rú)果(guǒ)国有企业当(dāng)前(qián)执行的轮(lún)换规定与《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》存(cún)在(zài)不(bù)一致(zhì)、或(huò)者没有规定的，由履行出(chū)资(zī)人职责的机构统筹安排(pái)，两年(nián)内完成衔接工作(zuò)。对于审计项目合伙人和签字注(zhù)册会计师，《选聘办法》规定(dìng)了(le)不同情形下(xià)的轮换要求和冷却期(qī)制度。

　　三是促进公(gōng)平(píng)竞(jìng)争。根据《注册会(huì)计师法(fǎ)》等法律(lǜ)规定，会计师事务所承(chéng)接业务不受行(xíng)政(zhèng)区(qū)域(yù)、行业限制(zhì)，各类(lèi)会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)是平等经营主(zhǔ)体，依(yī)法执业受法(fǎ)律保(bǎo)护(hù)。《选聘办(bàn)法(fǎ)》指标公开、规则明(míng)确，设(shè)定的各项标准适用于中国境内(nèi)依法成立的所有会计(jì)师事务所(suǒ)，一视同仁。明确要求企业(yè)在选聘会计师事务所过程中(zhōng)，应当保障选聘工作公平、公正进(jìn)行。企业采(cǎi)用(yòng)公开选聘方式的，应(yīng)当公开选(xuǎn)聘(pìn)信息、评价要素和(hé)评分标准，保证(zhèng)合理的(de)准(zhǔn)备应(yīng)聘时间，公示选聘结果。明确要求企业(yè)不得以不合理的条(tiáo)件限制或者(zhě)排斥(chì)潜在拟应(yīng)聘会计师事务所，不得为个别(bié)会计师事务(wù)所量身定制(zhì)选聘(pìn)条件(jiàn)。

　　四是(shì)压实审计委(wěi)员会责任。《选聘办法》明确，审计委员(yuán)会的职责包括：制定选聘(pìn)会计师事务所的政策、流程及相关内部(bù)控制(zhì)制度，提(tí)议启动选聘工作、审(shěn)议选聘文件、确定评价要素和(hé)具体评分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)、监督选聘过程、提(tí)出拟(nǐ)聘(pìn)任会计(jì)师事务(wù)所和审(shěn)计费用建议，监督(dū)及评估会计(jì)师事务所(suǒ)审计工作，定期(qī)向(xiàng)董事会提交会计师事务所履职情况报(bào)告和(hé)审计委员会监督情况报告等。审计委员会应当重(zhòng)点关注的事项包括：企业可(kě)能存在不合(hé)理变更会计师事(shì)务所的情形(xíng)、聘任胜(shèng)任能力不(bù)足的(de)会计师事务(wù)所、审计独立性(xìng)存疑(yí)、审计费用变(biàn)动较大(dà)、轮(lún)换会计师事务所和主要(yào)富士康漂亮女生一般分到哪里，富士康女生一般分到哪个岗位人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻实(shí)施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国办发30号(hào)文的重要(yào)制度安(ān)排，各级财政部门、国(guó)有资产监(jiān)督管理机构、证券监(jiān)督管(guǎn)理机(jī)构应当高度(dù)重视，进一步增强责任意(yì)识，精(jīng)心组织(zhī)，周密部署，确(què)保(bǎo)《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传和(hé)指导(dǎo)力度，从企业和会计(jì)师事务所两个(g富士康漂亮女生一般分到哪里，富士康女生一般分到哪个岗位è)层面做好培(péi)训(xùn)，做好过渡期(qī)衔接工作。各(gè)地可结合本地区实际(jì)情况进一步探(tàn)索选聘会计师事务所具体指引(yǐn)，指导企业规范选聘。二是加大监(jiān)督(dū)检(jiǎn)查力度(dù)，切实做好事(shì)中事(shì)后监管，对违反(fǎn)规定的企业和会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)要依法严肃处理。三是各级(jí)财(cái)政部门、国有资产监督管理(lǐ)机(jī)构(gòu)、证券监督管(guǎn)理机构要加强(qiáng)沟通协调(diào)，健(jiàn)全(quán)完善工作机(jī)制，密切协作，形成(chéng)合力，认真做(zuò)好贯彻实(shí)施(shī)《选聘办法》的各项工作。

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